2016年,以色列的“应急反应网络平台”被世界卫生组织评定为灾难援助全球领先者。为了表彰以色列应急医疗的准备工作,世界卫生组织最近把以色列国防军医疗部队认定为三级+水平,事实上,世界上尚没有其他国家能达到这种水平的评定。本期SIGNAL关注将以‘以色列的应急医疗-全球趋势的引导者’为题,讨论为何以色列会获得这一殊荣,以及以色列国防军医疗部队的重要贡献。

以色列的灾难救援队伍找到了可创造性拯救生命的办法,避免重大伤亡的发生。本期SIGNAL关注将展示以色列开发的应急医疗规程如何在逐渐增强中国国际应急响应方面具有至关重要性,并讨论以色列的应急医疗创新方案如何能帮助中国达成“一带一路”倡议的目标。

自然灾害和人道主义危机通常要求协调一致的国际合作来解决随之产生的大规模人道主义灾难。为了组织这一复杂且对时间要求很高的程序,世界卫生组织创立了“应急响应框架(ERF)”,界定了流程规则,详细指出了能够防止进一步生命损失和干扰WaSH(水、清洁卫生)基础设施所需的要求和经验。

随着“应急响应框架”受到世界各国的广泛支持,世卫组织和中国等主要国家正在改变人道主义冲突的方向,正在建设以减少因灾难和紧急情况而引发的结构性损害为目标的反应网络,且中国希望以一种更加有效的方式面对这些挑战。此外,随着中国迈入“小康社会”成为世界第二大经济体,其防止人道主义危机的责任和国际义务也成倍增长。为了确保中国能开发出应急响应管理的最佳实践和最有创新性的方法,以色列经实践检验的经验能够在防止全球生命损失方面提供有用的研究案例。

从2001年-2010年,全球每年平均发生700多起自然灾害和紧急情况,约2.7亿人受影响,每年13万人因此死亡。25%的紧急事件、44%的死亡人数都发生在准备和有效应对紧急情况能力有限的发展中国家。为了减少人道主义损失和防止因自然灾害引发的疾病扩散,以色列国防军的医疗部队为战场应急医疗响应专门分配了大量人力和物力资源。以色列国防军医疗团队践行着以色列的创新精神和经战争检验的技术,持续展示出在最极端灾难恢复区的国际最佳实践经验。以色列在国际医疗响应方面一直遥遥领先,是唯一被认定为三级+的国家,因而也是世界最顶级的医疗响应团队。在获得最高级应急响应框架殊荣之后,以色列在全球受灾地区越来越活跃,其医疗团队得以在实践中做出最快反应。

按照应急响应框架,拥有至少40张床位且每天可以处理15-30台手术的战地医院可评为三级,三级战地医院还应该提供康复等其他服务。以色列的战地医院则远远超过这些标准:普通三级战地医院要有40个病床,以色列有86个;普通三级医院要有2间手术室,以色列有4间。简而言之,以色列是应急医疗救援的国际领导者,也是应急医疗响应方面塑造未来实践和相应程序的典范。

作为一个资源非常有限的小国,以色列的技术和创新方法受到国家范围和大小的制约。如果以色列的经验和创新思维能被中国的人力和经济资本所用,这种限制就不复存在了。如果以色列应急医疗响应的优良经验能够作用于中国的相应策略,灾难和紧急区域的重要生命和财产损失就会全面减少,以色列的理念和实践医疗解决方案就可以在中国的主要经济、外交和政治重点领域缓解人道主义伤亡。

和中国的相关性

中国对以色列急救医疗技术和响应方法的兴趣与促进市场稳定和减少风险投资环境的愿望有关。在实践中,中国的政策制定者可以通过实施以色列救灾方案和急救管理体系帮助防止经济和人道主义损失,这一点可以在中国有持续项目、外来人口和投资的地区予以开展。由于政策协调是“一带一路”倡议的基本目标,促进在以色列急救准备技术方面的合作可为富有成效的伙伴关系提供催化剂,将双方的专业人士带到一起,建立创新急救方案。这能在“一带一路”倡议政策协调策略之下带来有价值的伙伴关系和创造性的方法。
这将为中国带来何种影响?

中国的国企正在面临自然和人为灾害风险的地区投入巨资,协调响应计划能够提供防止这些风险所引发的生命和财产损失所需要的应急框架,而建立在国际社会认可基础上的以色列式紧急情况处理方法和创新方式能够使中国创造出一流的响应计划。该计划一旦实施,将能够显著减少投资者风险和中国投资组合不必要的损失。

实际上这意味着,通过医疗服务稳定化和应急响应能力部署,受灾地区可以尽快恢复运行、生产及商品和服务的流通。对中国的投资来说,这也意味着供应链断裂最小化,且还能带来额外的受益,为高危人群提供重要的资源。创造能带来双赢合作的局面是中国决策的核心目标,可以在减少人道主义冲突的同时带来有形的经济收益。

随着中国通过“一带一路”倡议和国际投资机会进一步走出去,其实际应对全球危机的能力将面临挑战。以色列伙伴的技术和经验方法能够为中国提供解决许多在国际灾难救援中所面临困难的简单路径。结合以色列的创新方法,中国可以在不用去从头开始的情况下减轻国际人道主义灾难的风险。

对中以关系的影响

以色列对中以关系的看法将对双方关系带来附加值。以色列在这个领域被认定为全球领导者,这就释放出清晰的信号—在这个领域以色列可以带来重大附加价值。

应急医疗救治准备是一个不断发展且在全世界十分重要的领域,以色列明显在这个领域将做出很大贡献;同样,以色列急救反应团队的重大突破为中国和以色列伙伴提供了合作的机会。如果应急医疗救治在中国带来了影响,以色列创新者和医疗专家就找到了进入中国市场的基本路径;而对中国的战略制定者来说,应急医疗救治也为促进国际善意、提升各国医疗手段的现代化水平提供了载体。

以色列和中国之间合作和紧密联系对双方建立专业的伙伴关系至关重要。在应急医疗救治这一领域,以色列必将有与中国分享知识和经验的空间,为以色列带来更广泛的医疗合作,并与中国未来的思想领袖保持长期的联系。虽然实现过程比较复杂,但应急医疗响在现有双边伙伴关系基础上为所有人的福祉、为创立新的伙伴关系提供了渠道。

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